7月30日上午，市十五届人大第二十三次会议对关于服务业扩大开放综合试点工作情况的报告和市高级人民法院关于优化营商环境工作情况的书面报告开展了专题询问。前一日，市商务局局长闫立刚受市政府委托，向市人大常委会报告了关于服务业扩大开放试点工作情况。

新一轮试点任务现已完成94%

北京服务业扩大开放综合试点如今已走过5个年头。试点以来，首轮方案确定的226项试点任务全面实施，新一轮试点方案确定的177项任务现已完成94%。

在试点带动下，北京服务业开放发展水平进一步提高。2019年北京服务业占GDP的比重达83.5%，比全国平均水平高29.6个百分点。引进外资连续迈上新台阶。试点以来，北京市累计利用外资818.8亿美元，占全国利用外资的12.5%，其中服务业累计利用外资762亿美元，服务业利用外资占比从试点前的87.7%提升至2019年的95%，提升了7.3个百分点。服务贸易快速增长。2019年服务贸易实现进出口额近1.1万亿元，占全国服务贸易比重约20%，继续保持全国前列。

北京城市副中心通州区作为服务业扩大开放的先导区发挥着重要作用。“通州区重点聚焦文化旅游、高端商务、金融创新等领域进行探索。市级层面指导区政府制定了通州区创建服务业扩大开放综合试点先导区实施方案，及三年行动计划。实施方案的任务完成率达到了90%以上。”市商务局副局长刘梅英指出。

在聚产业方面，通州区围绕重点产业板块，比如聚焦高端商务，市区两级共同打造国际高端智库和国际人才的聚集区，支持北京人力资源产业园通州园的建设。在金融板块，北京绿色交易所、北京绿色金融与可持续发展中心等重点项目落地，此外举办了全球财富管理论坛，在财富管理和绿色金融方面通州也走出了一条路。”刘梅英介绍到。

构建1+3+N开放格局

闫立刚表示，下一步，北京将打造开放新高地。在“自贸试验区+”基础上全面升级服务业扩大开放，重点建设自贸片区、中关村国家自主创新示范区、综保区等开放创新高地。制定服务业扩大开放升级方案，聚焦重点领域、重点区域，探索“产业+区域+政策”的开放新模式。

争取全市范围内构建1个自贸片区、3个综保区、N个开放园区的开放型经济发展新格局。具体来看，“1”是大兴机场自贸片区，“3”是打造3个各具特色的综合保税区。天竺综保区，大兴机场综保区，亦庄综保区。“N”是在全市打造多个开放“云团”，中关村软件园、大兴机场自贸片区等空港区域，打造数字贸易发展引领区；以通州文化旅游区为龙头，打造新型文化旅游融合发展示范区等。据了解，所谓“自贸试验区+”就是指在自贸试验区施行的服务业领域开放政策，凡符合北京发展定位的，北京市均可按程序报批后在进一步深化服务业扩大开放工作中进行试点。国家支持北京市复制推广各自贸试验区成熟试点经验。

升级开放新引擎方面，突出北京优势产业特色，将在金融、数字贸易、文化旅游、专业服务等领域推出更多开放改革创新举措。记者了解到，北京将重点推进文化国际交流合作和旅游扩大开放。围绕新一代信息技术领域，结合云游戏、数字音乐、数字阅读等场景需求，搭建国际化协同创新平台；推动对外文化贸易基地与数字文化产业聚集区“双区联动”。

着力打造北京对外开放的四大平台。其中，将打造全球最有影响力的服务贸易交易平台“服贸会”，围绕服务贸易全领域，与进博会、广交会共同构建我国扩大对外开放和拓展对外交往的新平台。打造双枢纽机场开放平台，提升国际航线承载能力，建设国际航空货运体系，提升高端物流能力。打造体现北京科技创新特色的中关村论坛，围绕“创新与发展”主题，建设高层级科技创新交流合作平台。打造体现北京金融服务特色的金融街论坛，围绕全球金融监管、金融开放、金融科技和金融治理等领域，打造促进中国金融业改革开放宣传展示平台。

部分领域开放程度还不高

同时，闫立刚也直言北京服务业在扩大开放中存在的问题及困难。其中包括各领域区域开放力度还不均衡。科技、互联网信息和金融领域是本市利用外资的主体，2019年，三个领域合计利用外资占全市的75%，与之相比，文化旅游、医疗养老等领域开放程度还不高。

制约服务业发展的体制机制障碍还需进一步突破。比如：社会资本进入医疗、养老、教育等领域，面临用地成本高问题；创新型国际教育资源不足，需进一步提升供给数量和质量；创新药品和医疗器械审评审批速度还不能满足医药产业发展需求；常态下外籍人员往来及执业便利化还需提升等问题，需要加快改革创新步伐，落实落细政策。

市人大民族宗教侨务外事委员会建议，要继续争取国家对金融、互联网信息、教育、科技服务等领域的开放政策在北京先行先试，努力形成更多的可复制可推广的经验。进一步加强开放政策措施与产业政策、科技创新的融合，持续强化“试点工作”各项政策、措施的相互衔接和系统集成，形成政策合力。此外，加快出台更具吸引力的国际人才政策和措施，进一步加强开放改革的法治建设，为高水平扩大开放提供法治保障。

北京商报记者 陶凤 常蕾