区块链行业又迎一监管风向。作为区块链地方“排头兵”，6月30日北京发布重磅文件，对区块链创新进行了一波详细部署：强化区块链基础研究和关键核心技术攻关、构建区块链底层开源技术平台与生态、推进区块链标准体系建设、支持相关项目申报金融科技创新监管试点……一系列规划，为区块链创新发展提供了有力保障，并从监管上为行业发展扫清了障碍。

关键核心技术攻关

6月30日，北京市人民政府办公厅官网公布关于印发《北京市区块链创新发展行动计划(2020—2022年)》（以下简称《计划》）的通知称，到2022年，要把北京初步建设成为具有影响力的区块链科技创新高地、应用示范高地、产业发展高地、创新人才高地，率先形成区块链赋能经济社会发展的“北京方案”，建立区块链科技创新与产业发展融合互动的新体系，为北京经济高质量发展持续注入新动能新活力。

打造区块链理论与技术平台被列为第一项重点任务。根据《计划》，一方面，将强化区块链基础研究和关键核心技术攻关，聚焦区块链前沿基础理论，支持在密码学、高性能计算、可信芯片、众智科学等重点领域开展研究，突破区块链共性理论问题。

另一方面，将构建区块链底层开源技术平台与生态。鼓励科研机构、高等学校和企业立足区块链关键核心技术成果，建设自主可控的底层开源技术平台，探索开发基于区块链的可信芯片、智能服务器及操作系统，建设具有国际影响力的区块链开源社区，构建创新活跃的区块链开源生态。

此外，《计划》还明确，推进区块链标准体系建设。鼓励科研机构、高等学校和企业发起或参与区块链国际、国家和行业标准制修订工作，加快研制面向核心技术的基础性、关键性和安全类标准，提升国际话语权和规则制定权。

“此规划强调四个方面：一是基础研究及核心技术攻关，补足核心科技短板。二是鼓励产学研多方建设研究力量，而有别于传统在科研端发力；三是多维度推动区块链研发，包含且不限于硬件芯片、操作系统以及应用开源生态，四是对标准化制定也对标占领国际制高点。” 上海对外经贸大学人工智能与变革管理研究院区块链技术与应用研究中心主任刘峰在接受北京商报记者采访时如是指出。

刘峰称，从目前来看，核心技术攻关更多围绕提升我国自主设计区块链底层技术的研发能力，目前流行的区块链底层产品基本没有国内机构的身影，且国内开发生态大多围绕区块链生态做应用开发，同时对于标准体系建设也还没有较为成熟的国标或者国际标准，因此需要大力推进相关领域的投入和建设。

支持项目申报监管沙箱

除了攻关核心技术外，此次《计划》针对业内高度关注的场景落地问题，也进行了详细谋划。

《计划》中明确，将建设落地一批多领域应用场景。首先是将推动政务服务“数据共享，业务协同”。具体为：推进基于区块链的政务服务共性基础设施建设，助力政务数据跨部门、跨区域可信共享，提高业务协同办理效率。率先聚焦不动产登记、京津冀“一网通办”、财税领域统一电子票据等场景开展示范应用，减环节、减材料、减跑动、减时限，提升企业和群众的获得感。

另在金融场景方面，将围绕传统金融服务信息校验复杂、成本高、流程长等痛点，推动在供应链金融、资产证券化、跨境支付、贸易融资、智能监管等领域落地一批应用场景，支持相关项目申报金融科技创新监管试点(监管沙箱)，促进政府、市场、机构之间多方互信和高效协同，提升金融服务效能。

此外，针对信用场景，还将加快信用信息“可信采集，可信共享”。基于全市信用信息平台，利用区块链技术实现社会信用监管，提供公共信用服务。创新政府与社会信用数据的采集融合、信息共享、监测评价和自主应用，构建共建、共治、共享的社会信用体系，在医疗、家政、招聘等领域形成基于区块链的信用应用创新示范模式。

复旦大学张江研究院教授、数字经济研究中心执行主任陈文君指出，“关于金融服务中嵌入区块链的应用其实很早就在实施，几乎所有头部金融科技公司都在尝试，且目前出现的金融科技监管沙箱中，也有了区块链应用项目，从《计划》来看，进一步肯定了金融机构的区块链创新，这将有利于提升区块链对金融服务的技术赋能。”

加大代币监管力度

值得一提的是，除了打造区块链理论与技术平台、建设落地一批多领域应用场景、培育融合联动的区块链产业外，本次《计划》在监管方面也提出详细要求，进一步为行业发展清障。

《计划》称，将专门成立由市领导牵头的区块链工作推进小组，协调解决区块链技术和产业发展中的重大问题。工作推进小组下设办公室，成立工作专班，推动行动计划的落地实施。整合领域专家资源，建立“委办局+专家组”的“1+1”工作机制，开展技术咨询、方案论证、过程指导等工作。

同时，将按照包容审慎的监管原则，探索制定区块链技术与应用管理相关政策规章，研究完善区块链风险管理机制。

此外，针对代币发行融资活动，将加大监管力度，保护投资者权益，防范系统性风险。在区块链技术研发、应用中加强数据监管，依法保护个人和商业信息。

刘峰告诉北京商报记者，从目前区块链技术监管层面来看，仍面临着人力和资金成本较高、及对违法行为监管存在国际合作和法律互认等问题。“鉴于新技术带来的一部分法律空白，虽然有监管沙箱工具作为先行先试的手段，但是依然面临法律建设落后于技术发展的尴尬局面。且很多经济违法犯罪行为借区块链之名来行犯罪之实，需要执法部门在区块链技术上也需有所理解，这也会带来执法上的挑战。”

陈文君则称，“对于区块链技术的监管主要分两个方向，一是代币的非法发行，目前我国家仍未批准哪一家机构能够公开发行代币，因此这是属于被严禁的领域。另外，用区块链的技术来解决个人隐私和商业信息保护，区块链通过安装监管节点，是监管科技的突破，也将成为最好的穿透式监管技术方案。”

针对挑战，刘峰进一步称，一方面仍需在人力资金、市场教育、技术培训上加大投入，提高执法队伍的能力和素质，另一方面还需要加快法律制定，同时给出相关策略来预防新型犯罪手段，最终才能实现技术先行、法律跟上、杜绝漏洞。

北京商报记者 孟凡霞 刘四红