上周，国务院正式批复46个新增跨境电商综合试验区。加上之前已经批准的59个，全国将有105个综合试验区，覆盖了30个省、自治区、市等地区，形成了陆海内外联动，东西双向互济的发展格局。

记者在梳理这份新名单时发现，其中既有雄安新区、莆田、三亚、延安等明星地区，也有德宏、湘潭、郴州市等鲜少出现在公众视野的城市，这些新面孔，撕掉了以往外贸重镇的标签，拓展了跨境电商的外延和内涵。

杭州很好，但杭州经验很难照搬。这是后来者的希望，也是后来者的疑惑。跨境电商综合试验区数量翻倍后，能否实现红利翻倍？

看“热闹”与看“门道”

在国务院最新批复的跨境电子商务综合试验区名单里，有些城市让人有点“看不懂”。

以往提到跨境电子商务综合试验区，被大众所熟知的多是占据海运之利的东南沿海城市，以及轻工业发达的传统外贸强区。而出现在这份名单里的城市德宏、满洲里、延安等地，有的地处边境口岸、有的深居内陆、有的则农副业发达。

德宏就大有来头。东、南、北三面与缅甸接壤，503.8公里的国境线上镶嵌着5个国家级别的口岸，云南省西部的德宏傣族景颇族自治州面积不大，但分布着3个国际机场、2个国家级边境经济合作区，以及国内首家实行“境内关外”海关特殊监管的姐告边境经济贸易区。

地理优势之外，德宏自身的跨境电商实力也不可小觑。以姐告贸促通公司为代表跨境电商出口型企业发展如火如荼，贸促通在缅甸开发的电商平台自2017年10月上线以来，订单交易量达6.3亿元，已成为缅甸交易量最大的O2O电商平台。公开数据显示，中缅跨境快递业务量日均突破1万件。

电商的如火如荼，恰恰暴露了德宏的局限。有专家指出，德宏自身的地缘优势显著，适合发展跨境贸易，但与此同时，当地城市规模和发展水平有限，企业发展的配套机制方面仍存在不足。例如进口跨境电商的运输路径及渠道，跨境电商供应链融资担保机制不完善，导致了跨境电商企业扩品难的问题。

与德宏相同，出现在名单里的延安也是“另类”。地处内陆高原，跨境电商起步较晚，地缘优势略逊一筹，到底是什么原因令延安市榜上有名呢？

“农村电商在脱贫攻坚和乡村振兴正发挥着举足轻重的作用。”农村电商专家魏延安一语道破。记者查询发现，在延安市注册的电子商务企业中，多数企业的经营范围都包括苹果、农副产品线上线下销售；各区县的书记们也纷纷下场直播带货，卖土特产、卖苹果，热火朝天。

不过，一位在延安当地从事农产品电商销售的负责人介绍称，农产品电商是近几年延安当地大力发展的产业之一，但遗憾地是，大家始终不得其法，流量甚微。“消费者对延安苹果的认识度本身就不高，延安当地的苹果也没有规模化、品牌化的效应，电商们一直很难推进，我已经做了七八年，但始终见不到收益。”上述负责人说。

换句话说，不是综试区选择了延安，而是延安需要综试区政策的红利。

在提及综试区入选的条件时，商务部部长助理张骥也表示，外贸进出口规模是跨境电商综试区扩围城市的选择条件之一，原则上重点考虑的是全国外贸进出口规模排名前10位的省市。“但与此同时，也会兼顾中西部的发展，考虑到东中西部的合理布局。”张骥说。

实际上，国务院此前已经批准设立了四批电子商务综合试验区。2015年，杭州打头成为国内首个综试区；次年1月，宁波、天津等12个城市获批；2018年，政策红利逐渐向中西部和东北城市倾斜，北京、呼和浩特等22个城市被纳入；2019年底，政策红利翻倍，综试区一举扩容至59个，内陆城市洛阳等也受到青睐。

5年时间，105个综试区：从大连、宁波到泉州，东部海岸线城市全覆盖；北至黑河，南至德宏，内陆边境口岸被逐渐囊括。“综试区将遍布中国东中西部几乎所有地区，各地也将结合自己的禀赋优势，形成各具特色的跨境电商产业集聚区。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍说。

矛盾集中点：退税

“跨境电商是互联网时代发展最为迅速的贸易方式，能够突破时空限制，减少中间环节，解决供需双方信息不对称的问题。”按照业内的解读，跨境电商大幅降低商业成本、压缩了传统贸易层层代理的诸多中间环节，对消费者最大的红利是实惠，对企业最大的红利是减负。

国家税务总局相关负责人介绍称，从企业的角度看，综试区能带来税收减负，首先是 “无票免税”政策，即区内的跨境电商企业未取得有效进货凭证的货物，凡符合规定条件的，出口免征增值税和消费税。而符合条件的综试区内跨境电商企业可采取核定方式征收企业所得税，应税所得率统一按照4%确定。

“跨境电商企业需要“无票免税”政策是由跨境电商特殊的贸易形态所决定的。”某电商平台负责人告诉记者，在一般国际贸易中，出口商享有出口货物退税优惠，但要实现出口退税，出口企业必须拥有进项增值税发票。但现在，大部分跨境电商卖家都会选择在电商平台上销售多个SKU商品，有的卖家的SKU数量甚至高达10万。而因为自身运营了海量商品种类，电商卖家并无法做到为每一类、每一批次所售商品均获得进项增值税发票。

以云南省某摩托车生产型出口企业为例，该公司产品主要销往东南亚国家。公司规模不大，日均生产量仅为1500辆，据该企业负责人介绍，日前收到了2月部分产品的退税274万元，对于他们这样的小微企业来说已经大大降低了成本。

同时，北京华税律师事务所主任刘天永指出，跨境电商零售出口业务的从业者多为小型企业，且由于销售对象为个人，往往量小单多，面对复杂、专业的退税程序，冗长的审核周期，企业往往需要在物流、通关、退税环节耗费大量精力。

“因此，跨境电商零售出口要实现阳光化报关，必须解决大部分卖家没有进项增值税发票的问题，无票免税则是其中一个重要思路。”上述负责人指出说道。

外贸企业宁波新东方工贸有限公司CEO朱秋城也表示：“由于跨境电商企业通常向小型企业和个体经营户采购货物用于出口，有时在取得增值税专用发票和合法有效的进货凭证方面存在一定的难度。而无票免税则解决了这个问题，大大减轻了跨境电商企业的人力、时间成本，加快了退税进程。”

一位华东跨境电商物流企业的CEO指出，部分企业主要关注的是进行阳光清关后所产生的所得税征收及外汇问题。他指出，目前跨境电商零售出口的所得税征收暂时并未明确没有增值税发票的情况下，什么凭证可以作为进项成本抵扣。而大部分跨境电商企业并没有进项增值税发票，因此导致所有收入即为利润，并以此来缴纳所得税。

红利能否翻番

实际上，“无票免税”等政策都在试图复制和推广杭州试验区的成功经验。但“无票免税”却不是杭州经验的全部。

杭州跨境电商综试区设立至今，已先后向全国输送113条制度创新清单；出台全国首个跨境电商B2B认定标准、申报流程和便利化举措；在全国率先试点小包出口、直邮进口、网购保税进口、跨境B2B出口等业务；实施全国首个地方性跨境电商促进条例……

政策可复制，各个城市的优势却因地而异。阿里的孵化，义乌、温州在内的浙江省内发达的轻工业集群，都为跨境电商的发展提供了土壤。

“综试区需要当地具有一定规模的跨境电商企业，这样在综试区内更容易形成集聚效应。此外，一旦建立综试区，也意味着当地税务、商务、海关等部门需要针对试验区内优惠政策进行统一部署与协调，这要求当地政府要有一定的准备和主动性。”商务部研究院电子商务研究所所长张莉指出。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林也表示，东部沿海省份经济发达，在人力资源、交通、外贸企业数量、国际化水平、基础设施等方面更具优势，所以，跨境电商综合试验区在东部沿海省份比较密集，可以更快为全国跨境电子商务健康发展提供借鉴模式。

相比之下，内陆城市可能更需要根据自身的优势特色进行探索。“本次疫情或将成为跨境电商加速的催化剂，”商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为。

商务部部长助理任鸿斌也表示，传统外贸受到疫情严重的冲击，需要进一步发挥跨境电商独特的优势。跨境电商是互联网时代发展最为迅速的贸易方式，能够突破时空限制，减少中间环节，解决供需双方信息不对称的问题，为更多国家、更多企业提供新的发展机遇。

今年以来，跨境电商逆势增长。前两个月，中国跨境电商零售进出口额174亿元，同比增长36.7%。随着跨境电商数量的增长，该模式的红利能否延续仍存争议。

不过，跨境电商组织“出海者联盟”创始人李海认为，虽然跨境电商发展势头迅猛，但仍面临着不小的内外压力，仅有政策的支持还不足以让跨境电商企业在国际市场中高歌猛进。现阶段跨境电商主要是集中在有历史积累且有优质产品的产业带，跨境电商综试区对跨境电商出口企业影响并不大，但对进口电商企业会有一定影响。”

智能递送服务商UEQ CEO杨学海也表示，进口电商总量目前已趋于稳定，增量有限，扩大城市可能助力有限。“放开这些新的试点城市，应该也是希望通过地方自身的努力，推出一些新的商业模式出来。”杨学海说。

北京商报记者 陶凤 常蕾