1月17日，市十五届人大三次会议圆满完成各项议程后胜利闭幕。会议表决通过了《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》（以下简称《条例》）。在会后举行的新闻发布会上，市人大常委会法制办公室主任王荣梅介绍，《条例》共6章51条，分为总则、预防和控制、使用、检验和维修、区域协同、法律责任和附则。

“从主要内容上看，细化补充了污染排放的具体管控措施，规定严格执行机动车排放污染相关国家标准，从源头降低污染排放，强化了部门间执法协同协作的具体责任，加强对生产、销售、使用、维修、检验、油品供应等各环节的综合治理和全方位管控。”王荣梅表示，《条例》的通过也表明了京津冀立法工作协同有了标志性、突破性的进展。未来三地将共同建立京津冀机动车超标排放信息共享平台，建立新车抽检抽查协同机制，对大气污染排放状况进行进行协同监管。

不合格车辆纳入“黑名单”

目前，机动车污染是北京大气污染的最大来源。截至2019年底，北京市机动车保有量已经达到636万辆，是全国机动车保有量最高的城市。此外，各类非道路移动机械4万至6万台。2018年污染源解析显示，在细颗粒物(PM2.5)本地排放中，机动车和非道路移动机械等“移动源”排放占比达45%。

“机动车污染有它自身的特点，由于数量庞大，监管工作必须借助于科技手段，所以立法过程中，从设计上特别强调了技术手段的应用。这对我们日后提高机动车监管效率起到很大的帮助。”市生态环境局副局长于建华表示。

此次《条例》第二章重点提到，在本市销售、注册登记的柴油车、重型燃气车等均应按规定安装远程排放管理车载终端。市生态环境部门通过远程排放管理系统对机动车污染进行实时监管。

据于建华介绍：“例如，对机动车的排放监管我们也会用到一些相应技术，包括开发APP，把所有相关的自动监测数据进行集成汇总，方便系统快速查询和分析，提高执法效率。”

“我们会将监测数据中发现的不合格车辆会纳入黑名单。对于超标的车辆要进行信用修复，达标之后可以移除，提高执法监管针对性有效。对于重型柴油车，如果发现有超标的情况，我们会及时提醒车主进行维修。同时，我们还会把它作为一个重要的线索，如果某一类型某一品牌的车集中出现超标情况，我们会溯源到企业，看看在生产过程中是否有质量不合格的行为”于建华说。

王荣梅提到，《条例》的出台强化了机动车所有人、驾驶人、非道路移动机械的使用人、生产企业、重点用车单位及其相关负责人员、检验检测机构、维修经营者的主体责任，进一步加大了处罚的力度，综合运用信用惩戒，强制执行公益诉讼措施，加强了刚性约束。

京津冀同步实施

“机动车有它的流动性，不管是落实国家京津冀协同发展战略，还是区域开展大气污染联防联控，机动车区域联合治理，既有必要也是趋势。京津冀地区将按照统一规划、统一标准、统一监测、统一措施，联合开展防治工作。”于建华表示。

据了解，1月11日，河北省十三届人大三次会议已经表决通过了《河北省机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，天津市十七届人大三次会议也将于1月18日对《天津市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》进行表决。三地条例的实施日期拟定于2020年5月1日。

在京津冀协作方面，大气污染一直是率先突破的领域。《条例》第四章专门聚焦了区域协同，强调通过区域会商、信息共享、联合执法等方式，提高区域大气污染防治水平。“比如，由于在建筑领域，很多非道路移动机械是租借而来的，这就需要区域共同执行非道路移动机械的登记制度，加强区域联合监管。”于建华说。

据王荣梅介绍，在立法工作中，三地人大常委会建立了常委会领导法制工作机构、立法项目小组这样的三级沟通协调机制，形成了分头起草、沟通协调、联合公关的日常工作模式。自2018年7月至2019年12月间，三地人大常委会领导共召开立法工作协同座谈会两次，法制工作机构召开联席会议5次，期间通过三级沟通协调机制几十次对法规的内容进行了修改，为保证立法质量打下了良好的工作基础。“经过努力，三地提请各自人民代表大会审议的条例，在法规的名称、立法思路、章节设置、立法目的、适用范围、基本概念、区域协同和实施日期上基本协调一致。同时根据各地实际情况，也保留了各自特色。”

治污和治堵相结合

2019年，北京市PM2.5等四项主要污染物同比均明显改善。其中PM2.5年平均浓度为42微克/立方米，与2018年的51微克/立方米相比，下降17.6%。二氧化氮年均值达到37%，首次达到国家标准。

在于建华看来，去年机动车治理的成效比较显著，但是总体看北京的大气目前还没有达标，机动车数量还很庞大，加上机动车的流动性，未来治理还是一个相当长期和艰巨的过程。

值得注意的是，交通治理与控制机动车污染之间也存在关系。于建华表示，一是在怠速和低速的情况下，机动车污染排放会增多，所以交通通畅有助于污染的减少，因而治污要与治堵相结合；二是我们不断推动公交系统的发展，让大家有更多机会、更舒适地进行绿色的出行，多乘坐公交、地铁等；三是减少陆路运输，对于大宗货物和大型产品，我们优先考虑以铁路为主来进行运输，这样也能减少机动车污染。

“目前，我们已建立一个围绕车、油、路为系统的机动车污染防治的一整套模式。对于车辆，我们从源头上要求不断严格，每隔一段的时间，就需要企业技术改造升级机动车的排放标准。因此新上市的车辆，排放水平比老车要清洁得多。对于老车，我们也在推动加快淘汰，为新车的发展腾出空间。在这个过程中，北京市实现了机动车绝对量在增加，但排放总量在减少。”于建华说。

北京商报记者 陶凤  肖涌刚 濮振宇