大兴国际机场自贸区建设落下新年第一子。1月16日上午，中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区（北京大兴）第一批制度创新清单》正式发布，推出首批81项制度创新清单。同日，在市十五届人大三次会议大兴团分组会后，市人大代表、大兴区区长王有国接受北京商报记者采访时表示，大兴国际机场投运后，要结合临空经济区、自贸区、综保区的建设打造政策的新高地，突破现有政策的条条框框，提出一些破解制约当前发展的新举措。下一步将按照制度清单，推进规划、建设、运营管理等方面的体制机制创新。同时，未来在开发过程中也将不断进行深化和优化，来保证项目落地，促进城市更优建设。

更多改革自主权

首批大兴国际机场自贸区制度创新清单，涵盖赋予大兴国际机场片区更多改革自主权、推动高端高新产业集聚发展、完善财税金融支持政策、打造具有吸引力的人才发展环境、推动京津冀协同发展等五大类共81项举措。

“在这个区域我们想对标国际上一些好的临空经济区、自贸区、综保区的实例，打造一个建设、开发、运营、管理的新的政策高地。比如我们计划可以在项目总体上做一个评估，之后在每一个标准地块上就不再进行详细的水评、环评。再比如，试行告知承诺制，进一步优化审批验收程序等。”王有国说。

据了解，此次清单中有36项举措涉及经济管理权限下放，包括证照分离全覆盖、试点实行告知承诺审批制等，以降低企业制度性交易成本。

关于制度创新，王有国举例介绍，将联合机场集团、基地航空公司、园区重点企业等主体成立理事会，依托这一平台可以做好充分沟通，避免企业之间的无序竞争，达到共建共治共管共享。“下一步我们要按照要求，包括在交通规划、在自贸区结合北京特色亮点等方面，做进一步深化研究。”

数据显示，自2019年8月31日挂牌以来，大兴国际机场片区签约了一批项目，总投资额约46亿元。截至1月13日，片区新增市场主体56家，注册人民币11.97亿元；自贸片区政务服务中心已于2019年12月正式建成投入使用。

重点推动临空经济区规划实施

对于当前任务，王有国表示，今年大兴区重点打造的就是临空经济区规划落地实施。“包括基础设施，交通、水电气热等配套建设，还有周围的大尺度绿化、城乡环境的提升、教育医疗资源入驻、老百姓回迁房建设等等，这些都是我们下一步要做的。”

同时临空经济区、综保区、自贸区内部的产业发展，今年已经开始实质性动工。“相关产业方面，比如顺丰的华北智能物流总部项目、海航的冷链跨境商贸项目今年就要开工。同时，综保区一期的封关运行也将力争在年底实现。”王有国说。

此外，王有国还透露，大兴国际机场未来还涉及到二期建设，目前一期工程只有5条跑道，下一步还有2条跑道要建，会根据客流量的增加情况会逐步推进。

随着大兴国际机场正式投运，北京正式进入航空“双枢纽”时代，对于“双枢纽”的建设，王有国提到，临空经济区发展确实都有一定共性，比如航空服务业、物流、航食业态等。除此之外，大兴机场将与首都机场实现错位发展，大兴定位的主导产业是医疗健康，未来还储备了新一代信息技术和智能制造、高端物流等产业。

首批制度清单也提出了包括支持航空物流、航空科技产业发展、促进生物医药产业开放发展、创新发展科技会展产业、促进其他相关产业发展等方面共11项制度创新。例如：针对生物医药产业出台“建立新药研发用材料、试剂和设备进口绿色通道，对于研究用对照药品一次性进口，实行一次审批、分次核销”等改革举措。

协同发展的新动力源

大兴国际机场的投运也在重塑京津冀协同发展的版图。从地图上来看，大兴国际机场向北46公里是天安门，向东北54公里可到北京城市副中心，向西南55公里为雄安新区，向东南82公里是天津市区。

“大兴机场本身还是经济协同发展的一个重要标志性的工程，它正好处在核心区、副中心、雄安的一个节点上，根据总书记的定位，叫国家发展的新动力源。从这种意义上说，我们也做了相关的研究，包括在将今后的产业发展政策，例如知识产权保护、人才创新等各方面，都会对大兴区、北京市，包括整个京津冀产生辐射带动。”王有国表示。

据了解，在推动京津冀协同发展方面，首批制度清单也推出了包括“深入推进企业信用信息管理、应用等各环节协同合作”、“建立京津冀人才跨区域资质互认、双向聘任等制度，在待遇、职称评定等方面根据个人意愿予以保留或调整”2项具体举措。

在王有国看来，交通枢纽既是资金、信息、人才的聚集地，也将会成为这些资源充分发展的动力。未来随着航司转场达到一定程度，货物聚集形成一定规模，加上与天津港口的对接，必然会形成积极效应，从而推动产业链的分工，使京津冀地区资源要素集聚流通，不断提升协同发展示范区协同发展的态势。

北京商报记者 陶凤 肖涌刚