北京商报讯（记者 孟凡霞 吴限）8月10日，在第三届中国金融四十人伊春论坛上，央行支付结算司副司长穆长春表示，从2014年到现在，央行数字货币（DC/EP）的研究已经进行了五年，现在“呼之欲出”，将采取双层运营体系，即央行先把数字货币兑换给银行或者是其他运营机构，再由这些机构兑换给公众。

对于是否采用区块链技术，穆长春介绍，在中国这样一个大国发行数字货币，采用纯区块链架构无法实现零售所要求的高并发性能。所以最后决定央行层面应保持技术中性，不预设技术路线，也就是说不一定依赖某一种技术路线。

穆长春指出，央行数字货币采取的是双层运营体系。单层运营体系，是央行直接对公众发行数字货币。而央行先把数字货币兑换给银行或者是其他运营机构，再由这些机构兑换给公众，属于双层运营体系。“总体来看，这种双重投放体系适合我国国情，既能利用现有资源调动商业银行积极性，也能够顺利提升数字货币的接受程度。”

谈及双层运营体系对货币政策的影响，穆长春认为，双层运营体系不会改变流通中货币债权债务关系，为保证央行数字货币不超发，商业机构向央行全额、100%缴纳准备金，央行的数字货币依然是中央银行负债，由中央银行信用担保，具有无限法偿性。另外，双层运营体系不会改变现有货币投放体系和二元账户结构，不会对商业银行存款货币形成竞争。由于不影响现有货币政策传导机制，也不会强化压力环境下的顺周期效应，这样就不会对实体经济产生负面影响。另外，采取双层体系发放兑换央行法定数字货币，也有利于抑制公众对于加密资产的需求，巩固我国货币主权。

穆长春还介绍称，现阶段的央行数字货币设计，注重M0替代，而不是M1、M2的替代。这是因为M1、M2现在已经实现了电子化、数字化。相比之下，现有的M0（纸钞和硬币）容易匿名伪造，存在用于洗钱、恐怖融资等的风险。另外电子支付工具，比如银行卡和互联网支付，基于现有银行帐户紧耦合的模式，公众对匿名支付的需求又不能完全满足。所以电子支付工具无法完全替代M0，特别是在账户服务和通信网络覆盖不佳的地区，民众对于现钞依赖程度还是比较高的。“因此，央行数字货币的设计保持了现钞的属性和主要特征，也满足了便携和匿名的需求，是替代现钞比较好的工具。”

“由于央行数字货币是对M0的替代，所以对于现钞不计付利息，不会引发金融脱媒，也不会对现有实体经济产生大的冲击。同时，应该遵守现行的所有关于现钞管理和反洗钱、反恐融资等规定，对央行数字货币大额及可疑交易向人民银行报告。”穆长春强调，另外，央行数字货币必须有高扩展性，高并发的性能，它是用于小额零售高频的业务场景。为引导央行数字货币用于小额零售场景，不对存款产生挤出效应，避免套利和压力环境下的顺周期效应，可以根据不同级别钱包设定交易限额和余额限额。此外，如果需要的话，央行数字货币还可以为央行实施负利率提供条件。

此外，穆长春表示，央行数字货币可以加载智能合约。央行数字货币所具有的货币职能（交易媒介、价值储藏、计账单位）决定其如果加载了超出其货币职能的智能合约，就会使其退化成有价票证，降低可使用程度，会对人民币国际化产生不利影响。“因此，我们会加载有利于货币职能的智能合约，但对于超过货币职能的智能合约还是会保持比较审慎的态度。”