北京商报讯（记者 蒋梦惟 林子）据首都之窗2月20日消息，由民建北京市委和老龄居智库共同举办的2017智汇养老北京高峰研讨会日前召开，北京市民政局副局长李红兵透露，经过两年，北京已基本建立起老年人能力评估体系，并对全北京失能老人进行了全面筛查，目前可以“定位”到每一位失能老人。有业内人士指出，对失能老人进行定位是提供护理服务的先决条件，也是决定护理定价收费和等级划分的基础，同时，建议北京在此基础上进一步细化护理服务的针对性。

李红兵在会上指出，北京养老服务越来越聚焦于失能、失智、失独、高龄、特殊困难等重点老年群体，对失能老人进行的全面筛查，将为以后的政策和服务供给奠定基础。对此，对外经贸大学保险学院副院长孙洁也曾公开表示称，分类时提供护理服务的前提，失能程度越高，对护理服务的需求越大、依赖性越强，由此决定重度失能者的护理服务强度大、时间长、收费高、保险给付多；反之亦然。在政府提供普享的社会护理保险制度模式下，由失能程度决定的护理需求依赖度决定了失能者的参保资格、所提供的护理服务的广度，以及政府公共资金护理服务支出的深度。

按照国际通行标准，目前我国主要依靠吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动、洗澡6项指标对失能老人进行评估，其中，一到两项“做不了”的，定义为“轻度失能”，三到四项“做不了”的定义为“中度失能”，五到六项“做不了”的定义为“重度失能”。去年10月9日，全国老龄办发布《第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查成果》显示，我国失能、半失能状态的老年人总数达4063万人，占老年人口18.3%。

不过，尽管已经进行了分类和“定位”，但对于失能老人的服务仍面临许多难题。李红兵表示，当前面临的最大问题是如何进一步细化更具体的服务需求，将其打包转化为面向市场的一张张“大单”，实现宏观需求与微观落实的有效对接。

对此，中国老龄科学研究中心副主任党俊武认为，北京可以通过试点商业保险、长期照护津贴、慈善捐助等建立长期照护保障制度。此外，他还解释说，老年宜居环境建设也同样重要，在城镇化进程中，如何解决老年宜居问题，使生活、养老设施达到老年宜居标准，需要各部门的共同关注。

李红兵则表示，未来，北京将在老人分类需求评估的基础上，统筹整合涉老社会福利政策，健全经济困难的失能和高龄老年人养老服务补贴制度，为居家失能老人照护者提供照护服务技能培训，以经济困难老年人家庭为重点，继续推进老年人家庭适老化改造。同时还将资助低保低收入和失独、重残等困境家庭服务对象入住属地社会福利机构。