北京商报讯（记者 蒋梦惟 张畅）1月24日，国新办召开新闻发布会，介绍《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（以下简称《意见》）有关情况。会上，国土部副部长曹卫星坦言，经过多年开发利用，我国后备耕地资源正逐步减少，一些耕地资源比较匮乏的省份，落实占补平衡政策与中央要求的占补平衡数量、质量都到位还有差距。“为此，我国正探索资源匮乏省份补充耕地国家统筹，但这是实事求是解决资源匮乏省份保障发展需求，不是对耕地占补平衡制度松绑，也不是放松管理要求。”

所谓耕地占补平衡，是指我国规定的国家实行占用耕地补偿制度，即非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地，这项制度也是我国坚守18亿亩耕地红线的重要举措。

根据评估，“十三五”期间全国整体可以做到占补平衡，绝大多数省份可以在省域内做到占补平衡，但个别后备资源严重匮乏省份，完全在省域内落实占补平衡确实存在困难。在这种情况下，为确保全国耕地数量不减少，同时保障重大建设用地需求，根据耕地后备资源状况，需要实施补充耕地国家适度统筹。

“《土地管理法》明确规定个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦”，曹卫星表示。