北京商报讯（记者 蒋梦惟 林子）近年来，中国铁路总公司不断亏损，如何改善铁总的运营情况成为了业界关注的焦点问题。12月29日，国新办举行发布会介绍《中国交通运输发展》白皮书和中国交通运输发展有关情况，交通部副部长、国家铁路局局长杨宇栋在会上指出，我国已经从推行分类投资、放开部分铁路客运定价权和给予土地综合开发权等三方面着手，改善铁路亏损的情况，其中，鼓励社会资本参与铁路建设已经成为了主要方式之一。

据了解，今年11月，铁总发布审计报告显示，今年前三季度，该公司总收入6394.36亿元，较去年同期6577.74亿元减少2.79%，前三季度净亏损55.77亿元。杨宇栋在会上坦言，铁路作为基础设施项目，投资回报周期较长，也需要市场培育期，不过目前我国已经给予了大量的政策支持。

具体来说，我国铁路主干线投资主要仍由中国铁路总公司负责，而城际铁路、市郊市域铁路、资源开发性铁路、支线铁路，则鼓励地方政府和企业以及各类社会上的投资主体参与这方面的建设。国家也在发行铁路建设的债券，同时积极鼓励PPP等多渠道融资方式。

实际上，今年1月，国家发改委向社会公布了8个铁路领域首批社会资本投资示范项目，包括杭绍台铁路、杭州至温州铁路、济南至青岛高速铁路等。PPP领域专家、北京商业经济学会秘书长赖阳告诉北京商报记者，一条铁路投资往往耗资上千万，鼓励地方政府和企业参与投资，既能缓解资金压力，也能撬动民间资本的市场。

不过赖阳也坦言，目前在推行铁路PPP项目的过程中还存在一些难点，从企业的角度来说，目前急需投资的铁路项目大多建造于中西部地区，投资金额不少，且回报周期相比于东部地区会更长，从政府的角度来说，部分边远地区刚接触PPP项目不久，学习得不够透彻，可能认为PPP方式太过复杂，如果企业投资积极性不高，政府可能会直接舍弃选择PPP，而采取银行贷款等传统融资方式。

为了解决上述问题，财政部本次还亮出了另外两大方法。一方面，目前，我国已经在铁路客运价格中也给予了运输企业一定的定价权。另一方面，我国也会给予铁路运输企业一定的土地开发优惠政策，让企业在建设铁路的同时，也能对土地进行综合开发，提高企业自身效益。

今年9月，辽宁省物价局印发《关于改革地方铁路等运输价格管理有关事项的通知》指出，要放开地方铁路客运价格，铁路运输企业可以自主决定具体运输价格和收费标准，对于少数尚未形成充分市场竞争的地方铁路，则由政府定指导价，铁路运输企业可以以此为准最高上浮15%，下浮不限。

但也有业内人士提出，在春运等客流高峰期，深圳、四川、山东等多个省份都曾发生过公路客运公司因涨价被投诉的情况。对此，杨宇栋强调，为了保障出行旅客的基本权益，普速列车中的硬座仍然会由中央定价，此外，铁路运输企业也要根据市场情况，根据区域经济发展情况，在价格方面有针对性地进行调整。不能乱涨价，要根据市场情况，兼顾企业经营情况，在价格方面上下浮动。

在给予土地开发优惠政策方面，赖阳则表示，此前，香港为了吸引社会资本投资当地地铁，将香港地铁站点周边的土地开发权和经营权让渡给民营企业，让社会资本在修建高铁之余，可以通过周边土地溢价收回成本，也可以将土地综合开发成商场、超市或住宅楼，以此盈利。“如今这一方法被运用在铁路PPP项目上，确实也可以在一定程度上改善铁路运输企业盈利”，赖阳表示。