北京商报讯（记者 王晔君）昨日，记者从财政部获悉，经国务院批准，财政部于2015年3月下达了第一批1万亿元置换债券额度，近日下达了第二批1万亿元置换债券额度，这意味着今年已批准置换债券额度达到2万亿元。业内认为，中国发行地方政府债券置换存量债务是稳增长、防风险的重要举措，今年2万亿元的置换额度基本覆盖了需要偿还的地方债务总额，“借新还旧”已成为缓解地方债压力的主要手段。

2014年8月，全国人大常委会审议通过的《预算法》修正案规定，地方政府债务通过发行地方政府债券举借。地方政府存量债务是新预算法实施之前形成的，通过发行地方政府债券进行置换，是规范预算管理的有效途径。今年3月，财政部下达了第一批1万亿元置换债券额度。

中国财税法学研究会会长、北京大学财税法研究中心主任刘剑文接受北京商报记者采访时表示，今明两年不少地方进入还债高峰期，地方政府进行置换债券，实际上就是把以前政府欠银行的贷款转化成债券，拿这些债券到市场上去发行，等于是借新债还旧债，有利于减缓政府还债压力。

2015年一季度中国国内生产总值（GDP）同比增长7%，跌至数年来新低;同期全国财政收入同比增长3.9%，增速不及去年同期的一半，地方政府还债压力陡增。

财政部有关负责人指出，发行地方政府债券置换存量债务，有利于保障在建项目融资和资金链不断裂，处理好化解债务与稳增长的关系，还有利于优化债务结构，降低利息负担，缓解部分地方支出压力，腾出更多资金用于重点项目建设。

据审计，截至2013年6月30日地方政府负有偿还责任的存量债务中，2015年到期需偿还18578亿元。财政部两批共下达2万亿元置换债券额度，置换额度已经超过2015年需要偿还的债务总额。

“今年第一批地方债置换额度是1万亿元，加上这次批复第二批1万亿元，今年地方债置换额度达到了2万亿元，基本完全覆盖今年即将到期的1.8万亿地方债务，多出的2000亿元可能用延期债务或明年到期的债务置换，起到未雨绸缪的作用。从目前的置换额度来看，以借新债还旧债已经成为缓解地方还债压力的主要手段。”首都经贸大学金融学院教授谢太峰说。

一位业内专家向北京商报记者透露，地方债置换只是延长了还债期限，解决地方债问题，还需要通过财税体制改革，增加地方政府收入来源，给予地方跟事权相匹配的财权。在刘剑文看来，如果说增加财政收入是开源的话，解决地方债问题还需要节流，即压减开支。以往我国财政高增长，但伴随的也是高支出，目前高增长已经不复存在，如果还继续保持高支出，债务问题只会越演越烈。